Luigi Sammartino
Riassunto - Trasferimenti di armi a gruppi armati – le implicazioni di diritto internazionale per le forniture militari ai Peshmerha in Iraq
A partire da agosto 2014, una coalizione di Stati guidata dagli Stati
Uniti (USA) ha deciso di inviare forniture militari a favore delle milizie
dei peshmerga, stanziate nel nord dell’Iraq, al fine di contrastare
l’avanzata dello Stato Islamico (IS). Tale decisione è derivata dalla
opinio necessitatis, manifestata all’interno del Consiglio di Sicurezza
ONU, che l’avanzata dell’IS fosse da fermare con ogni mezzo e
che fosse necessario intervenire a protezione delle minoranze curde
presenti nella regione settentrionale, sottoposte alle minacce delle
milizie terroristiche.
Questo contributo esamina i principali limiti normativi relativi ai
citati trasferimenti di armi, valutando l’insorgenza di eventuali profili
di responsabilità. La trattazione comprende l’analisi del principio
di neutralità e non intervento in un conflitto armato e prosegue con
lo studio dei limiti di natura pattizia, segnatamente quelli derivanti
dal recente Trattato sul commercio di armi, adottato dall’Assemblea
Generale delle Nazioni Unite nel 2013 (Arms Trade Treaty - ATT), e
dalla prassi ONU. Infine l’articolo esamina alcuni elementi di prassi
interna degli Stati fornitori di armi, analizzando il rispetto, da parte
di questi ultimi, dei limiti posti dalle norme internazionali di settore.
Summary - Weapons transfers to armed groups – the international legal implications of providing military supplies to the Peshmerga in Iraq
In August 2014, a US-led coalition of States decided that it would
supply arms and munitions to the peshmerga in North Iraq, in an
effort to counter the advance of the Islamic State (IS). This decision
is derived from the opinio necessitatis, expressed within the UN
Security Council, that the advance of the IS has to be stopped by all
means necessary and that intervention is necessary to protect Kurdish
minorities in the northern region of Iraq from the threat of terrorist
militias.
This contribution will examine the main legal limits to the transfer of
arms and munitions to armed groups and shed light on whether such
transfers can give rise to international responsibility. The article will
first explore the application of the principles of neutrality and nonintervention
in armed conflict. This contribution will subsequently
analyse treaty obligations applicable to these transfers, notably those found in the new Arms Trade Treaty (ATT) adopted by UN General
Assembly in 2013, as well as obligations derived from UN practice.
Finally, the article will take a closer look at the practice of States that
supply arms, thereby assessing their compliance with international
industry norms.
Résumé: La fourniture d’armes aux groupes armés – l’importance du droit international pour la fourniture d’armement aux Peshmergas en Irak
Depuis août 2014, une coalition menée par les États-Unis à décidé
d’envoyer des armes et des munitions aux peshmerga au nord de l’Irak
pour contrer l’avancée de l’EI-Daesh en ces territoires. Ces armes
ont été envoyées conformément à la décision prise par le Conseil de
Sécurité des Nations Unies, qui à considéré l’EI comme une menace à
la paix internationale et a, par conséquent, autorisé ces envois par les
États afin de protéger les Kurdes vivant dans ces territoires et menacés
par les violences des militants terroristes de l’EI.
Cette contribution analyse les principales limites juridiques aux
livraisons d’armes de guerre aux groupes armés et souhaite mettre
en lumière les éventuelles responsabilités internationales des États
pour ces livraisons. En premier lieu, on analyse l’application du
principe de neutralité et de non intervention dans les conflits armés,
particulièrement en ce qui concerne les livraisons d’armes. Ensuite sont
étudiées les limites dérivées des traites internationaux applicables à
ces livraisons, et en particulier l’application du Traité sur le commerce
des armes, approuvé par l’Assemblée Générale des Nations Unies en
2013, suivies d’une analyse de la pratique pertinente du Conseil de
Sécurité en cette matière. Enfin, l’auteur approfondit la pratique des
États qui ont décidé d’envoyer ces armes et munitions, afin d’évaluer
s’ils ont respecté leur obligations internationales.
Samenvatting - De levering van wapens aan gewapende groepen – het belang van het internationaal recht voor de wapenleveringen aan de Peshmergas in Irak
Sinds augustus 2014 heeft een coalitie van Staten onder de leiding
van de VS beslist om militair materieel te leveren aan de peshmergas
in Noord-Irak om de voortgang van IS-Daesh in dat gebied tegen
te gaan. Deze wapenleveringen werden uitgevoerd conform de
beslissing van de Veiligheidsraad van de VN, die IS als een bedreiging
van de internationale vrede heeft beschouwd en bijgevolg die
wapenleveringen door Staten heeft toegelaten teneinde de Koerden te beschermen die in die regio leven en die bedreigd worden door de
gewelddaden van de terroristische militanten van IS.
In deze bijdrage worden de belangrijkste juridische grenzen van de
leveringen van oorlogswapens aan gewapende groepen bestudeerd. Er
wordt ook dieper ingegaan op de mogelijke verantwoordelijkheden
van de Staten voor deze leveringen. Vooreerst wordt het beginsel van
neutraliteit en non-interventie in gewapende conflicten behandeld,
met bijzondere aandacht voor de wapenleveringen. Vervolgens komen
de grenzen aan bod die voortvloeien uit de internationale verdragen
die van toepassing zijn op die leveringen, in het bijzonder het Verdrag
inzake de wapenhandel, aangenomen door de Algemene Vergadering
van de VN in 2013, alsook een analyse van relevante praktijk van
de Veiligheidsraad ter zake. Tot slot gaat de auteur dieper in op de
praktijk van de Staten die besloten deze wapens en munitie te leveren,
teneinde na te gaan of ze hun internationale verplichtingen naleven.
Resumen — Zusammenfassung: Die Bereitstelllung von Waffen an bewaffnete Gruppen – völkerrechtliche Implikationen der Materialunterstützung für die irakischen Peshmerga
Im August 2014 entschied eine US-geführte Koalition, den nordirakischen Peshmerga Waffen und Munition bereitzustellen, damit diese gegen den im Vordringen befindlichen "Islamischen Staat" antreten könnten. Diese Entscheidung diente der Umsetzung der im Sicherheitsrat der Vereinten Nationen zum ausdruck gebrachten Rechtsüberzeugung, das Vordringen des "Islamischen Staats" müsse mit allen notwendigen Mitteln zum Halten gebracht werden und eine Intervention sei notwendig, um die kurdische Minderheit im Nordirak vor der Bedrohung durch terroristische Milizen zu schützen.
Gegenstand der Untersuchung sind die wesentlichen rechtlichen Grenzen der Möglichkeit, in der genannten Weise Waffen und Munition bereitzustellen, sowie die Frage, ob die Bereitstellung hiervon zu einer völkerrechtlichen Haftung führen kann. Der Beitrag wird sich zunächst der Anwendung der Grundsätze der Neutralität und Nichteinmischung in bewaffnete Konflikte zuwenden, sodann völkervertragliche Verpflichtungen im Hinblick auf die in Rede stehenden Bereitstellungen analysieren, die sich insbesondere aus dem Waffenhandelsvertrag ergeben, den die Generalversammlung der Vereinten Nationen im Jahr 2013 angenommen hat, und ferner Verpflichtungen untersuchen, die sich aus der Praxis der Vereinten Nationen ergeben haben. Den Schluß bildet eine eingehende Betrachtung der Praxis derjenigen Staaten, die Waffen bereitstellen, einhergehend mit einer Bewertung der Völkerrechtskonformität dieses Handelns.
Resumen — La entrega de armas a grupos armados – Implicaciones de Derecho Internacional en el suministro de armamento a los Peshmerga en Irak
En agosto de 2014 una coalición liderada por los Estados Unidos
decidió comenzar a enviar armas y munición a los peshmerga del
norte de Irak para contrarrestar el avance de Estado Islámico (EI). El
envío de este armamento obedeció a un doble propósito, expresado
por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, consistente en
detener el avance de EI por todos los medios que fuesen necesarios y
proteger, por otro lado, a la minoría kurda que habita en el norte de
aquel país de la amenaza que representan las milicias terroristas.
El presente artículo examina las principales restricciones legales que
existen en materia de suministro de armas de guerra a grupos armados,
aclarando de paso si dicha práctica por parte de los Estados puede llegar
a generar responsabilidad internacional. En primer lugar, se analiza la
aplicación de los principios de neutralidad y de no intervención en los
conflictos armados, particularmente en lo que concierne a la entrega
de armas. A continuación se estudian las restricciones derivadas de
los tratados internacionales aplicables a dichas entregas, en concreto
las del Tratado sobre el Comercio de Armas (TCA) aprobado por la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 2013, así como otras
restricciones con origen en la práctica de dicha organización. Por
último, el autor aborda también la práctica seguida por los Estados
que suministran armas para comprobar en qué grado cumplen sus
obligaciones internacionales.
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